8月31日，國(guo)土部網站消(xiao)息稱，國(guo)土部和(he)住建部近日聯(lian)合(he)發(fa)出指(zhi)導意見，要求各地做好(hao)不動產統一登記(ji)與房屋交(jiao)易管理的銜接（下稱“指(zhi)導意見”）。
“指導意見”稱將建立房(fang)屋(wu)登(deng)記檔案和房(fang)屋(wu)交易檔案查詢互用制度(du)。房(fang)(fang)(fang)屋(wu)登(deng)(deng)記(ji)簿等房(fang)(fang)(fang)屋(wu)登(deng)(deng)記(ji)資料由(you)不(bu)動產(chan)登(deng)(deng)記(ji)機(ji)構管理(li)(li)。房(fang)(fang)(fang)產(chan)交易資料由(you)房(fang)(fang)(fang)屋(wu)交易管理(li)(li)部門管理(li)(li)。
根據(ju)指導意見(jian)，房產(chan)管理(li)部(bu)門要實時將依法辦理(li)的房屋(wu)轉讓、抵押等相關交易信息提供給不動產(chan)登記機(ji)構，不動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)(ji)機構應依據相(xiang)關交易信(xin)息進行登(deng)記(ji)(ji)。在完成房(fang)(fang)屋登(deng)記(ji)(ji)后，不動(dong)產(chan)登(deng)記(ji)(ji)機構也要實時將(jiang)各類登(deng)記(ji)(ji)信(xin)息提供給房(fang)(fang)產(chan)管(guan)理部門(men)。
按照上(shang)述指導意見，房(fang)地產管理部(bu)門的登(deng)記職能部(bu)分接入不(bu)動(dong)產登(deng)記，但房(fang)地產交(jiao)易、市場監(jian)管等(deng)職能(neng)仍然(ran)保留，且房(fang)屋交(jiao)易、抵押等(deng)需經過住建部門審核(he)，審完以后再去辦登記。
“商品房(fang)是不(bu)動產登記(ji)的大頭也是最(zui)為關鍵的一環，住建部門的(de)房屋數據(ju)和不動產登(deng)記的(de)銜接的(de)落地(di)將大大推進不動產登(deng)記的(de)落實，此外房地(di)登(deng)記統(tong)一(yi)，可(ke)以(yi)有效(xiao)的(de)落實以(yi)地(di)控房，有效(xiao)防范一(yi)房多賣、已抵押房屋違規出售等行為的(de)發(fa)生(sheng)，確(que)保交易安全。”國(guo)土(tu)部不動產登(deng)記中心副主任(ren)佟紹偉如是告訴21世紀經(jing)濟報道記者(zhe)。
實現信(xin)息互(hu)通共享
原國家地籍管(guan)理司司長向(xiang)洪宜告訴記者(zhe)，不(bu)動產登記最(zui)大的亮點就是從分散(san)步入統一，其間的難點之一就是破除(chu)部門利(li)益。
8月26日下(xia)午，國家林(lin)業局將國務院(yuan)確定的重(zhong)點國有林(lin)區林(lin)權登記資(zi)(zi)料(liao)和土地基礎數據資(zi)(zi)料(liao)移交給了國土資(zi)(zi)源部(bu)。國(guo)(guo)土(tu)部(bu)副(fu)部(bu)長(chang)王廣華介紹，國(guo)(guo)土(tu)部(bu)將與國(guo)(guo)家林業局一(yi)起共同(tong)研究制定(ding)國(guo)(guo)務(wu)院確定(ding)的(de)重(zhong)點國(guo)(guo)有(you)林區不(bu)動產登記的(de)具體(ti)辦法(fa)。
“和(he)林權登記(ji)資料相比，房屋數據(ju)更為(wei)關鍵，在不動產登記(ji)領域，商品(pin)房是信(xin)息交(jiao)易更替最頻繁的(de)部(bu)分，此(ci)前的(de)登記(ji)由住建(jian)部(bu)門(men)完成，現在統一(yi)到國土部(bu)肯定涉及到部(bu)門(men)職(zhi)能(neng)的(de)調整。”易居（中國）控股(gu)有(you)限公司執行總裁丁祖昱介紹。
清華大(da)學法學院教授程嘯也表示，登記是房(fang)地產交易、監管的重要一環，也貫穿整個購房(fang)過程。“如果(guo)登(deng)記職(zhi)能劃入國土系統(tong)，住建系統(tong)在房(fang)屋交易管理方面(mian)的職(zhi)能也(ye)會一定程度上面(mian)臨調整。”
根據國土(tu)部(bu)網站(zhan)8月31日公開的(de)資料(liao)，房產(chan)管理部(bu)門要實時將(jiang)依法辦理的(de)房屋(wu)轉讓、抵押(ya)等相(xiang)關交易(yi)信息(xi)提供(gong)給不動產(chan)登記機(ji)構，不動產登(deng)(deng)記機構(gou)(gou)應依據(ju)相關(guan)交易信息(xi)進行登(deng)(deng)記。在完成(cheng)房(fang)屋登(deng)(deng)記后，不動產登(deng)(deng)記機構(gou)(gou)也要實時將各類登(deng)(deng)記信息(xi)提(ti)供給房(fang)產管理部門。
指(zhi)導意見(jian)也稱(cheng)，要實現(xian)信(xin)息互通共享，消(xiao)除“信(xin)息孤島”。各地要將房屋登(deng)記的申請、受理、審(shen)核、登(deng)簿、發證(zheng)等房屋登(deng)記職責(ze)統一(yi)到(dao)不動(dong)產登(deng)記機(ji)構，不得隨意拆分房屋登(deng)記職責(ze)。
“這也能夠理解。”丁(ding)祖昱介紹，房(fang)(fang)地產的交易涉及估價、稅收等(deng)環(huan)節(jie)，專業程度高，房(fang)(fang)屋交易、抵押等(deng)需(xu)經過住建(jian)部門審核，審完以后再(zai)去辦登記(ji)，可以確(que)保登記(ji)信(xin)息的準確(que)性，且在住建系統的房屋登記(ji)的基礎上推進(jin)不動產登記(ji)，進(jin)程(cheng)更快。
不動產(chan)登記整合加快
作為(wei)不動(dong)產登記的前(qian)提，不同部門間的數據移交和資料整合已在實質(zhi)推進，另(ling)一方面，不動(dong)產登記職(zhi)能整合作為不動(dong)產登記推進的(de)保證也全(quan)面落地。
國土資源部(bu)不動產登記局副局長冷宏(hong)志介紹，截至目前(qian)，國家和省級(ji)層面(mian)的不動產(chan)登記機(ji)構(gou)都已經整合到國土資源部門(men)。
截止到8月初(chu)，全國300多個地市(shi)，已經有105家完成不動產登記(ji)統(tong)一(yi)職責(ze)和機構，占比(bi)接近1/3。“市、縣(xian)兩級的(de)不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記機(ji)(ji)構整合工作進度滯后。”冷宏志說，2800多(duo)個(ge)(ge)縣(xian)市區旗中，532個(ge)(ge)市縣(xian)完(wan)成不(bu)動(dong)產(chan)(chan)登記統一職責和機(ji)(ji)構，占(zhan)比近(jin)20%。
根(gen)據國務院的(de)要求，今年年底之前(qian)必須(xu)完成市縣的(de)不動產(chan)登記(ji)機構的(de)整(zheng)合。如此不難看出各(ge)地(di)不動產(chan)職能(neng)整(zheng)合的(de)壓力。王(wang)廣華稱(cheng)，今年10月份開(kai)始，國土(tu)部將開(kai)展專項(xiang)督(du)查(cha)，督(du)查(cha)結果(guo)將直接上報國務(wu)院，尤其將加強對(dui)進(jin)度(du)慢的地(di)方(fang)進(jin)行督(du)導，確保年底前完成(cheng)任務(wu)。
雖然距離年(nian)底(di)完成市(shi)縣不動產(chan)登記(ji)整(zheng)合(he)仍存壓力，但職能整(zheng)合(he)的進程大幅提(ti)升，4個(ge)月前，即截止到(dao)(dao)2015年3月底的數據(ju)，27個(ge)省(sheng)份完(wan)成省(sheng)級職責(ze)機構整合(he)，截至3月底，全國(guo)300多個(ge)地(di)市州盟、2800多個(ge)縣市區旗中，只有50個(ge)地(di)市、101個(ge)縣完(wan)成了不動產(chan)登(deng)記職責(ze)整合(he)，占(zhan)比(bi)分別不到(dao)(dao)16%和(he)4%。
“由于市縣需要在省級的統一部署下(xia)完成工(gong)作(zuo)，這個過程需要一定時間，比如(ru)有的地方就(jiu)在等待省里統一(yi)發文件(jian)部(bu)署。”冷宏志介(jie)紹。 （來源：《21世紀(ji)經濟(ji)報道》）