日(ri)前(qian)，匿跡(ji)已久的房地產稅改革(ge)終于(yu)再(zai)度走進百姓視(shi)野，隨(sui)即(ji)引發社會輿論的廣泛關注和討論。在8月5日公(gong)布的十二(er)屆全(quan)國人大常委會(hui)立(li)法規劃(hua)中，明(ming)確提(ti)出了(le)房地產(chan)稅立(li)法的規劃(hua)，從(cong)房產(chan)稅改革(ge)正(zheng)式上升為房地產(chan)稅體(ti)系建設(she)。
有(you)專(zhuan)家認為，房(fang)地產稅收(shou)制(zhi)度改革方向是減輕交(jiao)易環(huan)(huan)節(jie)稅負、增加持有(you)環(huan)(huan)節(jie)稅收(shou)；同時(shi)，對“房(fang)姐”一類的(de)投機性住房(fang)持有(you)者，將通過稅收(shou)進行適度調節(jie)。
改革歷程
從“房產稅(shui)”到“房地產稅”
傳言已(yi)久的(de)房地產稅終(zhong)于(yu)迎來(lai)確切消息(xi)。5日，最(zui)新(xin)調(diao)整過的(de)十二屆(jie)全國人大(da)常委會立(li)法(fa)規劃向社(she)會公(gong)布，包括房地(di)產稅法(fa)在內的(de)34項立(li)法(fa)任務(wu)亮相其中，這意味著備受關注的(de)房地(di)產稅法(fa)正式進入(ru)全國人大(da)的(de)立(li)法(fa)規劃。
建國初期1951年(nian)，政務院頒布的《城市房(fang)地產稅暫行條(tiao)例(li)》中，房(fang)地產稅包括房(fang)產稅和(he)地產稅。1986年(nian)10月1日，《房(fang)產稅暫行條(tiao)例(li)》正式施(shi)行。房(fang)產稅被界定為以房(fang)屋(wu)為征(zheng)稅對象，以房(fang)屋(wu)的計(ji)稅原值或租金收入為計(ji)稅依據，向房(fang)屋(wu)產權所有人(ren)征(zheng)收的一種財產稅。
“當(dang)時(shi)，在土地(di)無償劃撥的情況下，房(fang)(fang)產(chan)原值可以近(jin)似理解為(wei)(wei)地(di)上(shang)建筑物的建造成本(ben)，不包括土地(di)獲取費用(yong)，或認為(wei)(wei)土地(di)獲取費用(yong)為(wei)(wei)零(ling)。個人所(suo)(suo)有非(fei)營業用(yong)的房(fang)(fang)產(chan)免繳房(fang)(fang)產(chan)稅。”清(qing)華(hua)大學房(fang)(fang)地(di)產(chan)研究所(suo)(suo)所(suo)(suo)長劉洪玉告(gao)訴中(zhong)新(xin)網記者。
從“房產(chan)稅(shui)(shui)”到“房地產(chan)稅(shui)(shui)”的演變，雖然(ran)僅一字之差，卻在征稅(shui)(shui)對象、稅(shui)(shui)制體系(xi)等方(fang)面有著本(ben)質區別。
隨著國內房(fang)地產市(shi)場的發展，稅制問題愈發突出。劉洪(hong)玉直(zhi)言(yan)，一個比較(jiao)嚴(yan)重(zhong)的問題就是，大部(bu)分房(fang)地產相關稅收(shou)是在開發和交(jiao)易環(huan)節中征收(shou)的，對持有環(huan)節征稅比重(zhong)很小，導(dao)致住(zhu)房(fang)市(shi)場交(jiao)易成本高(gao)、效(xiao)率低；持有階段稅負(fu)低甚至無(wu)稅負(fu)，最終導(dao)致了住(zhu)房(fang)資源(yuan)有效(xiao)利用(yong)率偏低。
經過數年(nian)的討論，2011年(nian)房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)率先(xian)在上海(hai)、重慶(qing)兩地(di)開展(zhan)向居民住(zhu)宅征(zheng)收的試點。兩年(nian)后，十八屆三(san)中全會將(jiang)房產(chan)(chan)稅(shui)改(gai)革上升(sheng)為房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)體系建(jian)設，提出加快房地(di)產(chan)(chan)稅(shui)立法(fa)并(bing)適(shi)時推進改(gai)革。
談及房地(di)產(chan)稅在滬、渝兩地(di)的短(duan)暫試(shi)點，劉洪玉認為，雖(sui)然當(dang)時取得了抑制住房需(xu)求的效果，但在2014年下半年以(yi)(yi)來市(shi)場(chang)需(xu)求不(bu)足的情況下，征收房地(di)產(chan)稅就(jiu)很可(ke)能難以(yi)(yi)為繼。因此，房地(di)產(chan)稅應該(gai)是(shi)一種長期(qi)制度，而不(bu)應該(gai)是(shi)一種短(duan)期(qi)調(diao)控市(shi)場(chang)的工具。
立法(fa)設計(ji)
稅負向持有環節側重 調節投機(ji)性住房
對普通老百姓(xing)來(lai)說，更加關心(xin)稅制(zhi)改革后，個人納稅總額會不會形成(cheng)較重的經濟(ji)負擔？
“房地(di)產稅(shui)(shui)立法其主要目的(de)是完(wan)善我(wo)國財(cai)稅(shui)(shui)體系，對(dui)普(pu)通百姓來說，改革后，房地(di)產稅(shui)(shui)的(de)納稅(shui)(shui)負擔(dan)不會太大(da)，” 中央財(cai)經(jing)大(da)學稅(shui)(shui)務系教授湯貢亮向記者表示，而對(dui)于那些房產較(jiao)(jiao)多、個人擁有住房面積較(jiao)(jiao)大(da)的(de)群體來說，確(que)實(shi)會增加一定的(de)“養(yang)房”成(cheng)本。
記者采訪的多位專(zhuan)家(jia)均表示(shi)，“為什么要征收(shou)房地產稅”是立法初期階段(duan)首要考慮的問題。劉洪玉(yu)直(zhi)言，如果僅僅從市場(chang)調控或(huo)增加政府財政收(shou)入的思維出(chu)發，就可(ke)能出(chu)現稅負過重或(huo)不公平(ping)等問題。
針對(dui)(dui)房(fang)地(di)產稅落實數年后(hou)，市場(chang)很可能接近(jin)“買房(fang)容(rong)易、養房(fang)難”的說(shuo)法，劉洪玉給予(yu)了否(fou)認：“我(wo)國非常(chang)重視穩定住房(fang)消費，對(dui)(dui)于(yu)居(ju)民(min)自住住房(fang)來說(shuo)，絕對(dui)(dui)不會、也不應該形成此(ci)類局面。”
劉洪玉認為，對投(tou)資和投(tou)機性(xing)住房(fang)(fang)，也要(yao)區別對待。一般來說，對“房(fang)(fang)姐”等(deng)投(tou)機性(xing)住房(fang)(fang)的持有(you)者，應該主要(yao)用(yong)個人所得稅和契(qi)稅來調節(jie)；對“房(fang)(fang)嬸”等(deng)將住房(fang)(fang)出租給居(ju)民家(jia)庭使用(yong)的投(tou)資性(xing)住房(fang)(fang)持有(you)者，為了不(bu)增(zeng)加(jia)承租家(jia)庭的稅負，甚至還可以給予稅收(shou)優惠。
至(zhi)于(yu)房地產稅立法(fa)存在免(mian)征額，即有“征”有“免(mian)”的(de)(de)猜測，還可從(cong)上(shang)海2011年(nian)試(shi)點辦法(fa)中尋得蛛絲馬跡。據了解(jie)，上(shang)海試(shi)點房地產稅的(de)(de)征收(shou)對象為增量房，即本市居民二(er)套房及非本市居民新購房，且人均不超(chao)過60平(ping)方米的(de)(de)新購住房暫免(mian)征收(shou)房產稅。
“以60平(ping)方米(mi)作為全國(guo)統一施行的免稅(shui)額，并不是(shi)十分合理，”中(zhong)國(guo)社科(ke)院財(cai)貿(mao)所(suo)財(cai)政研究(jiu)室(shi)主任楊志勇對中(zhong)新網(wang)記者解(jie)釋稱，因為不是(shi)全國(guo)所(suo)有城市都像北京(jing)、上海(hai)等人口密集城市一樣，人均住(zhu)宅面(mian)積偏小；在我(wo)國(guo)某(mou)些二三線城市，很多本地居(ju)民都擁有多套住(zhu)宅。
改革(ge)影響(xiang)
房(fang)(fang)地產(chan)稅改(gai)革對房(fang)(fang)價影(ying)響(xiang)有限
在此次公布(bu)的立法規(gui)劃中，房地產(chan)稅法被列為第一類項(xiang)目，即條(tiao)件比較(jiao)成熟、任期內擬提請審議的法律草案。由于本屆人大任期是到2017年(nian)底，因(yin)此，多數專家預(yu)計房(fang)地產稅法最快將在2017年(nian)底前通過。
未來，房地(di)產稅(shui)法將(jiang)會(hui)給國(guo)內樓市(shi)(shi)帶來怎樣(yang)的(de)變(bian)數？楊志(zhi)勇(yong)認為，開(kai)征房地(di)產稅(shui)的(de)影響(xiang)程(cheng)度(du)取決于市(shi)(shi)場(chang)的(de)發(fa)展狀況，如果說，在市(shi)(shi)場(chang)岌岌可危的(de)狀況下施行，即(ji)使(shi)稅(shui)率不(bu)高，也(ye)會(hui)在一定程(cheng)度(du)上打擊市(shi)(shi)場(chang)信心。
“房(fang)地產(chan)稅正式立(li)法實施還需較長(chang)的一段時間，需要多方全面的調(diao)研和探討，施行的時機也很重要。”湯貢亮如是說。
談(tan)及對國內房價的(de)(de)影響(xiang)，劉洪玉表示，這不是房地產(chan)稅(shui)立法要考慮的(de)(de)主要問題(ti)。因為征收(shou)房地產(chan)稅(shui)不能過分影響(xiang)房價。開(kai)征房地產(chan)稅(shui)，應該建立在大(da)部分人就(jiu)此形(xing)成共(gong)識的(de)(de)基礎上，否(fou)則征收(shou)管理(li)的(de)(de)難度就(jiu)很大(da)，征收(shou)成本就(jiu)非(fei)常高昂，甚至得不償失。
湯貢(gong)亮(liang)也認為，長(chang)期來看，房地(di)產稅(shui)是對(dui)地(di)方(fang)政府財(cai)政收入的(de)一個重要(yao)(yao)補充(chong)；對(dui)樓市的(de)調節作用非(fei)常有限(xian)，尤其是對(dui)城市房價(jia)，供求關系起(qi)決定性作用，稅(shui)收并不(bu)是最重要(yao)(yao)的(de)因(yin)素。 （來源：中國新聞網(wang)）