《不動產登記暫行條例(li)實施(shi)細則(ze)》昨日開(kai)始公(gong)開(kai)征求(qiu)意見(jian)。征(zheng)求意見稿規定：申請不動產登記(ji)將分4步走，三(san)類主體可(ke)查詢不動產資(zi)料，利害關(guan)系人查詢需提交證(zheng)明(ming)材料，采(cai)用欺詐(zha)手段申請查詢、復(fu)制登記(ji)資(zi)料將被追責(ze)……諸多看點值得關(guan)注。
細則昨起公開征求意見
《不(bu)動(dong)產(chan)登記(ji)暫行條例》自3月1日起(qi)正式(shi)實施(shi)已(yi)近一個(ge)月。昨日(ri)，國(guo)土(tu)資(zi)源部在國(guo)務(wu)院法制辦網站上公(gong)布了(le)《不動產登記(ji)暫(zan)行條例(li)實施細則(草案征求(qiu)意(yi)見稿)》，向社會公(gong)開征求(qiu)意(yi)見，意(yi)見反饋截止時間為4月25日。
該細(xi)則被(bei)視為不動產統一登記制度建設的重要環節，相比只有35條規定的(de)(de)暫行條例，細則征求意見稿增加到8章(zhang)137條，對于(yu)登記(ji)程序、登記(ji)類(lei)型、登記(ji)的(de)(de)辦(ban)理、不動產(chan)登記(ji)資料的(de)(de)查詢保(bao)護和(he)利用、法律責任等，都作(zuo)出了詳細規定。
曾(ceng)參與不動產(chan)登記暫行(xing)條(tiao)例(li)及(ji)實施細則起(qi)草工作的(de)清華(hua)大學(xue)法學(xue)院副(fu)教授(shou)程嘯對記者表(biao)示(shi)，不動產(chan)登記暫行條(tiao)例(li)規(gui)定的是不動產統一登記中重大的、原則性的和方向性的問題，但(dan)僅僅是粗線條(tiao)、大而化之的條(tiao)文，顯然不足以(yi)解(jie)決實踐(jian)中的具體(ti)問題，因此迫切需要細則作出具體(ti)規(gui)定。
“細則(ze)征(zheng)求意見后，國土資(zi)源部會對(dui)反饋上來的意見進(jin)(jin)行相應的歸(gui)納梳理(li)，然后進(jin)(jin)行一定調整(zheng)或修改，預計最(zui)快(kuai)也要到今(jin)年(nian)5月(yue)份才可能正式(shi)公布(bu)。”程嘯(xiao)說。
申請不動產登記分4步(bu)走
“《實(shi)施細則》最大亮點是(shi)對不動產登記的具(ju)體程(cheng)序做了更加科學合理、詳細明確的規定。”程(cheng)嘯表示(shi)，這對(dui)于真正落(luo)實統一登記、保(bao)護廣大民事主體的不(bu)動(dong)產權(quan)利、維(wei)護交(jiao)易安全非常重要。
細則對不動產(chan)登記程序的全流(liu)程進行(xing)了概(gai)括(kuo)性規(gui)定，其中，明確了登記的(de)一般程(cheng)序分四步走，即申請、受理、審(shen)核、登簿。
根據細則，申請不動產登記，申請人應當填寫登記申請書，向不動產登記機構提出申請。申(shen)請登記材料應當提供(gong)原件。
“除了依(yi)囑托登(deng)(deng)記和依(yi)職權登(deng)(deng)記，其(qi)他登(deng)(deng)記都(dou)是依(yi)申請登(deng)(deng)記。也(ye)就是說當事人不申請，登記機構不會主動(dong)或強制登記。但(dan)是，只有(you)辦完(wan)不動(dong)產(chan)登記，不動(dong)產(chan)物權變動(dong)效果才發生，交(jiao)易在法律上才真正安全。”程嘯指(zhi)出，不同登記類(lei)型需要(yao)提交(jiao)材料(liao)也不同，例如房(fang)產(chan)買賣，就要(yao)提供雙(shuang)方的身份證(zheng)(zheng)明、房(fang)屋所有(you)權證(zheng)(zheng)書、合同等材料(liao)的原件。
三(san)類(lei)主(zhu)體可(ke)查(cha)詢(xun)不(bu)動產資料
對于外(wai)界最為關注的不動產登記(ji)資料查詢，細則規定(ding)，三類主(zhu)體可(ke)以查(cha)(cha)詢(xun)、復制(zhi)其不動產登(deng)記資料(liao)，但查(cha)(cha)詢(xun)的(de)范圍有所(suo)不同。
根據(ju)細則(ze)，權利人可(ke)以查(cha)詢、復制其(qi)不動產登(deng)記資(zi)料(liao)。因不動產交易、繼承、訴訟等涉及(ji)的利害關系人可(ke)以(yi)查(cha)詢、復(fu)制(zhi)不動(dong)產自然(ran)狀(zhuang)況、權利人及(ji)其不動(dong)產查(cha)封、抵押、預告登(deng)記(ji)(ji)、異(yi)議登(deng)記(ji)(ji)等狀(zhuang)況。有(you)關國家機關可(ke)以(yi)查(cha)詢、復(fu)制(zhi)與調查(cha)和處理事(shi)項有(you)關的不動(dong)產登(deng)記(ji)(ji)資料。
“細則依據物權法和條(tiao)例的(de)規(gui)定，將查(cha)詢(xun)主體限(xian)制在權利人(ren)、利害關系人(ren)、有關國家機關，這意味著不是任何人不需要任何條件就可以隨意查詢不動產(chan)登記資料。”程嘯表示。
程嘯(xiao)指(zhi)出(chu)，三類主體查(cha)詢的范圍(wei)也有所不同，權(quan)利人可以查(cha)詢復制(zhi)其不動產登記資料；而那些涉及(ji)不動(dong)(dong)產交(jiao)易(yi)、繼承、訴訟等的(de)(de)利害關系人，則可以(yi)查詢復制不動(dong)(dong)產的(de)(de)自然狀況、不動(dong)(dong)產的(de)(de)權利人以(yi)及(ji)不動(dong)(dong)產上(shang)面的(de)(de)權利負擔與(yu)限制，如有(you)(you)沒(mei)有(you)(you)被查封、抵押、預告登記等；有(you)(you)關國家機關則限于與(yu)調(diao)查和處理事項(xiang)有(you)(you)關的(de)(de)資料。
利害關系人查詢需提交證明
細則還規定，查詢(xun)不動(dong)產登記(ji)資料應(ying)當提交查詢(xun)申請書，申請人、代理人身份證明材(cai)料，授權委托(tuo)書，境外委托(tuo)人應當(dang)提交(jiao)經(jing)過公(gong)證或者認(ren)證的(de)授權委托(tuo)書。
其中(zhong)，利害(hai)關系(xi)人查詢(xun)的(de)(de)，提交存在利害(hai)關系(xi)的(de)(de)證明材(cai)料。有關國家機關查(cha)(cha)詢的，應當(dang)提(ti)供本單位出具的協助查(cha)(cha)詢證明材料、工(gong)作人員的工(gong)作證。
程嘯表(biao)示，所(suo)謂(wei)利害關系(xi)的證明材料(liao)，是(shi)指買賣合同、法院受理案(an)件通知書、繼承證明文(wen)件等。
“不動產(chan)登(deng)記(ji)是以不動產(chan)單元為(wei)基本單位(wei)進行登(deng)記(ji)的，例如，一套房(fang)(fang)子就是一個登記單元，因此(ci)，對不動產(chan)的(de)(de)(de)查(cha)(cha)詢也(ye)是依據(ju)不動產(chan)單元來查(cha)(cha)的(de)(de)(de)。”程嘯舉例(li)稱，“比(bi)如甲有A、B、C三套房(fang)(fang)屋，賣了A房(fang)(fang)給乙，雙方在買賣過程中發生糾紛打官司，作為利害關系人的(de)(de)(de)乙，只能申請(qing)查(cha)(cha)詢跟自(zi)己有利害關系的(de)(de)(de)那套房(fang)(fang)產(chan)，即A房(fang)(fang)的(de)(de)(de)資料(liao)，但沒有權利去(qu)查(cha)(cha)甲的(de)(de)(de)另外2套。”
此外，細則規定不(bu)予查詢的(de)情形之(zhi)一是“申請查詢的(de)不(bu)動(dong)(dong)產(chan)不(bu)屬于不(bu)動(dong)(dong)產(chan)登(deng)記機(ji)構(gou)管轄范圍的(de)”，程嘯表(biao)示(shi)，這(zhe)就要求申請人要提供不(bu)動產具(ju)體信息，登記(ji)機構才能判斷屬不(bu)屬于(yu)管轄范圍(wei)，只提具(ju)體的(de)一個人名字，這(zhe)樣將不(bu)給查詢。
欺詐手段申請(qing)查詢將被追責(ze)
細則對(dui)查詢場所與查詢時限等做出規定。其中，對符合(he)本辦法規(gui)定(ding)的查詢(xun)(xun)(xun)申請，查詢(xun)(xun)(xun)機(ji)關應(ying)當(dang)當(dang)場提供(gong)查詢(xun)(xun)(xun)；因情況特殊，不能當(dang)場提供(gong)查詢(xun)(xun)(xun)的，應(ying)當(dang)在(zai)5個工(gong)作日內提供(gong)查詢(xun)(xun)(xun)。
細則明確：查詢人(ren)查詢不動(dong)產登記資(zi)料(liao)，應當在查詢機關設(she)定的場所進行(xing)。任(ren)何單位(wei)和個人不得將(jiang)不動(dong)產登記資(zi)料(liao)帶離設(she)定的場所。
細則還規定，“采用欺詐手段(duan)申請(qing)查詢、復制(zhi)登記(ji)資料”等8種情形將會被追責。其(qi)中，構成違反(fan)治安管理行為(wei)的(de)，依(yi)法給(gei)予治安管理處罰；給(gei)他人(ren)造成損失的(de)，依(yi)法承(cheng)擔賠償責(ze)任；構(gou)成犯(fan)罪(zui)的(de)，依(yi)法追(zhui)究刑事責(ze)任。
程嘯表(biao)示，“采用欺詐手段申請查(cha)詢、復制登記(ji)資料(liao)將被追責，這是針對(dui)實踐中出(chu)現的一(yi)種情況(kuang)，即在(zai)沒有經過(guo)合法(fa)程(cheng)序情(qing)況(kuang)下，里應外(wai)合，擅自查詢別人(ren)的(de)不動產并泄露他人(ren)個人(ren)信息(xi)，將之公(gong)開或者(zhe)用作其他非(fei)法(fa)用途，嚴厲(li)追責有利于加(jia)強(qiang)對個人(ren)隱私、商業秘密、人(ren)身財產安全的(de)保(bao)護。”
（來(lai)源(yuan)：中國新聞網）