近日，國務院《國務院關于修改部分行政法規的決定》(以下簡稱國務院“決定”)修改《建設工程質量管理條例(li)》、《建設工程勘察設計管(guan)理條例(li)》中針對有(you)關施工圖審查的部分,取消(xiao)了原條(tiao)款中“施工圖(tu)未經審(shen)查合格的(de)，不得使(shi)用”，施工圖(tu)審(shen)查的(de)最高法律依據(ju)不再。
先來梳理十多年來有關施(shi)工圖(tu)審查的法律依據：
國(guo)務院有關文件
1、《建設工程質(zhi)量管(guan)理條例》(2000年(nian)國(guo)務院令第279號)第十(shi)一條：“建設單位應當將施工圖(tu)設計文件(jian)報縣級以上人民政府建設行政主管(guan)部(bu)門或者其他有(you)關部(bu)門審查。”“施工圖(tu)設計文件(jian)未經審查批準的，不(bu)得使用。”
2、《建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程勘察設(she)(she)(she)計管理(li)條(tiao)例(li)》(2000年國務(wu)院令第(di)293號(hao))第(di)三十三條(tiao)：“縣(xian)級以上人民政(zheng)府建(jian)設(she)(she)(she)行政(zheng)主管部(bu)門或者交通、水(shui)利(li)等有關部(bu)門應當對(dui)施(shi)工(gong)圖設(she)(she)(she)計文件中涉(she)及公(gong)共利(li)益、公(gong)眾安全、工(gong)程建(jian)設(she)(she)(she)強制性標準的內容進行審查。”
3、《國務院關于第三批(pi)取消和調整行(xing)政審(shen)批(pi)項(xiang)目的決定》(國發(fa)〔2004〕16號)中，施工圖審(shen)查(cha)不(bu)再(zai)作為行(xing)政審(shen)批(pi)項(xiang)目，實行(xing)自律管理。
4、《國(guo)務院關(guan)于(yu)第(di)三批(pi)取消中(zhong)央指定地方實施(shi)(shi)行政許(xu)可(ke)事項的決定》(國(guo)發〔2017〕7號)，其中(zhong)涉及(ji)水利工程3項，水利施(shi)(shi)工圖設(she)計文件審批(pi)正式被取消。
住建部有關文件
1、《建(jian)(jian)筑工(gong)程(cheng)施(shi)工(gong)圖(tu)設計文件審查暫行辦(ban)法》(建(jian)(jian)設[2000]41號)，明確了施(shi)工(gong)圖(tu)審查的(de)性(xing)質(zhi)是政府(fu)主(zhu)管部門對建(jian)(jian)筑工(gong)程(cheng)勘察(cha)設計質(zhi)量監督管理的(de)重要(yao)環(huan)節，是基本建(jian)(jian)設必不可少(shao)的(de)程(cheng)序。
2、《建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程施工(gong)圖設(she)(she)(she)計文(wen)件(jian)審(shen)(shen)查(cha)有關問題的指(zhi)導意(yi)見》(建(jian)(jian)設(she)(she)(she)技[2000]21號(hao))。第一(yi)條,全(quan)面推進施工(gong)圖審(shen)(shen)查(cha)工(gong)作。對施工(gong)圖設(she)(she)(she)計文(wen)件(jian)進行(xing)(xing)(xing)安(an)全(quan)和強制性標(biao)準執行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)的審(shen)(shen)查(cha)是今(jin)后建(jian)(jian)設(she)(she)(she)行(xing)(xing)(xing)政主(zhu)管部門對建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)程勘察設(she)(she)(she)計質量進行(xing)(xing)(xing)監督管理(li)的主(zhu)要途徑和方式；審(shen)(shen)查(cha)機(ji)構接受建(jian)(jian)設(she)(she)(she)行(xing)(xing)(xing)政主(zhu)管部門的委托，對施工(gong)圖設(she)(she)(she)計文(wen)件(jian)涉及安(an)全(quan)和強制性標(biao)準執行(xing)(xing)(xing)情況(kuang)進行(xing)(xing)(xing)技術審(shen)(shen)查(cha)。
3、《房屋建(jian)筑和市政基礎(chu)設(she)施(shi)工(gong)程施(shi)工(gong)圖(tu)設(she)計文件審(shen)查管(guan)理(li)辦法》(2013年建(jian)設(she)部第134號令)第三條：“國家實(shi)施(shi)施(shi)工(gong)圖(tu)設(she)計文件審(shen)查制度。”“施(shi)工(gong)圖(tu)未(wei)經審(shen)查合格的(de)，不得使(shi)用。”
國務(wu)院“決定(ding)”修改的內容
1、將《建設工(gong)程(cheng)質量管(guan)理條例》第十一(yi)條第一(yi)款修(xiu)改為：“施(shi)工(gong)圖設計文件(jian)審查的具(ju)體辦法，由國(guo)務(wu)院(yuan)建設行政主管(guan)部(bu)門(men)、國(guo)務(wu)院(yuan)其他有關部(bu)門(men)制定。”
2、將(jiang)《建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)程(cheng)(cheng)勘察設(she)(she)(she)計(ji)管(guan)理條例》第(di)三(san)十三(san)條修(xiu)改為：“施工(gong)圖設(she)(she)(she)計(ji)文件(jian)審查(cha)機構應當(dang)對(dui)房屋(wu)建(jian)筑工(gong)程(cheng)(cheng)、市政基礎設(she)(she)(she)施工(gong)程(cheng)(cheng)施工(gong)圖設(she)(she)(she)計(ji)文件(jian)中涉及公共利(li)益(yi)、公眾(zhong)(zhong)安全、工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)強制性標準的(de)內容進行審查(cha)。縣級以上人民政府交通運輸(shu)等有關(guan)部門(men)應當(dang)按照職責對(dui)施工(gong)圖設(she)(she)(she)計(ji)文件(jian)中涉及公共利(li)益(yi)、公眾(zhong)(zhong)安全、工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)強制性標準的(de)內容進行審查(cha)。”
修(xiu)改內容(rong)解讀(du)
1、《建設工程質量管(guan)理條例(li)》第十一條中“建(jian)設單位應當將施工圖設計文(wen)件報縣級以上人民(min)政府建(jian)設行政主管部門或者其(qi)他(ta)有關部門審(shen)查(cha)。”“施工圖設計文(wen)件未經審(shen)查(cha)批準的，不得使用。”這兩(liang)句話(hua)被刪除，意味著施工圖審(shen)查(cha)不再是建(jian)設程序中的強制(zhi)性要求(qiu)，可以審(shen)也(ye)可以不審(shen)，如果要審(shen)，誰審(shen)、怎么(me)審(shen)的辦法(fa)由(you)建(jian)筑(zhu)行政主管部門和國務院其(qi)他(ta)有關部門制(zhi)定，這與(yu)過(guo)去的做法(fa)是一致的。
2、對《建設工程勘察設計管理(li)條例》的修訂有(you)兩個重(zhong)點,一是增加了(le)施(shi)(shi)工(gong)圖設(she)(she)計審(shen)(shen)查(cha)(cha)機構(gou)的(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)職責(ze)，明確為(wei)是“對(dui)房屋建(jian)筑工(gong)程、市政(zheng)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)圖設(she)(she)計文件中(zhong)涉及公共利(li)益(yi)、公眾(zhong)安全、工(gong)程建(jian)設(she)(she)強制性標準(zhun)的(de)內容(rong)進行審(shen)(shen)查(cha)(cha)”，這個內容(rong)來(lai)自住(zhu)建(jian)部《房屋建(jian)筑和(he)市政(zheng)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)工(gong)程施(shi)(shi)工(gong)圖設(she)(she)計文件審(shen)(shen)查(cha)(cha)管(guan)理辦(ban)法》。第(di)二個重點是刪除(chu)了(le)縣級以上人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)“建(jian)設(she)(she)行政(zheng)、水利(li)主管(guan)部門(men)”，可以解讀為(wei)建(jian)筑和(he)水利(li)工(gong)程的(de)施(shi)(shi)工(gong)圖審(shen)(shen)查(cha)(cha)政(zheng)府(fu)(fu)不再負有監管(guan)責(ze)任，而交通(tong)運輸部門(men)依然負有行政(zheng)責(ze)任。即鐵、公、水路(lu)、航空等(deng)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)項(xiang)目(mu)政(zheng)府(fu)(fu)需要對(dui)施(shi)(shi)工(gong)圖進行審(shen)(shen)查(cha)(cha)。
從國務院對(dui)于此兩個法律文件的修(xiu)訂(ding)分析，似可得出如下結論：
1、繼2004年不再作為行(xing)政審批項目之后，國務院(yuan)修(xiu)改相關條例，建設工(gong)程施(shi)工(gong)圖審查不(bu)再(zai)作為強(qiang)制性執(zhi)行的建設程序。建設行政部(bu)門不(bu)再(zai)對此(ci)負有行政責任。
2、施(shi)工(gong)圖審查將不再是建(jian)設(she)行政(zheng)主管部(bu)門監管設(she)計質量(liang)的抓手。
3、下一(yi)步住建(jian)部將會對《建(jian)筑(zhu)工程施(shi)(shi)工圖設(she)計文件審(shen)(shen)查有關問題的指導意見》、《房屋建(jian)筑(zhu)和市政基礎設(she)施(shi)(shi)工程施(shi)(shi)工圖設(she)計文件審(shen)(shen)查管(guan)理辦法》進行修訂。
4、交(jiao)通運(yun)輸部門對相關工(gong)程的(de)施工(gong)圖負有審查的(de)責任。
5、施工圖審(shen)查未來會作為(wei)獨立的第三方，主要功能是對(dui)涉及公共安全的強制(zhi)性標準進(jin)行(xing)審(shen)查。
（來源《建筑時報》）