近日，在中國社科院財經戰略研究院舉(ju)行的住房(fang)制度(du)與房(fang)地(di)產稅專(zhuan)家研討會(hui)上,社科院城市發展與環境研究所研究員王業(ye)強表示(shi),2018年(nian)(nian)將(jiang)成為我國1998年(nian)(nian)房(fang)改之后的重大住房(fang)制度(du)改革年(nian)(nian),房(fang)地產市(shi)場(chang)將由(you)投資炒(chao)作為主導轉型為以消費(fei)為主導。目前來看,供給(gei)、保障、市(shi)場(chang)三路推進將是住房(fang)制度改革的路徑。
他表示,供(gong)(gong)給(gei)方面(mian),完善共(gong)有產(chan)權住房、公共(gong)租賃(lin)住房、商品(pin)房的(de)供(gong)(gong)應體系(xi);保(bao)(bao)障(zhang)方面,以滿足新市(shi)民住(zhu)(zhu)房(fang)需求為重點(dian),通過階梯式住(zhu)(zhu)房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)方式、完善公積金制度(du)、加(jia)大棚戶區(qu)改(gai)造(zao)、住(zhu)(zhu)房(fang)租(zu)賃(lin)市(shi)場(chang)和共有(you)產權(quan)住(zhu)(zhu)房(fang)建設等舉(ju)措實現保(bao)(bao)障(zhang);市(shi)場(chang)方面,主要是(shi)彌(mi)補租(zu)賃(lin)市(shi)場(chang)的(de)短板,增加(jia)機構租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)的(de)供給(gei),探(tan)索集(ji)體(ti)建設用地(di)建設租(zu)賃(lin)用房(fang),規范租(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)市(shi)場(chang)的(de)法律法規。
具體而(er)言,未來住(zhu)房制度改革將從以下(xia)幾方面推(tui)進:一是加快住房立法、完善住房制度。以“高端有市場、中端有支持、低端有保障”為目標,按照“符合各地實際、適應市場規律”的原則,通過制定國家“住房法”,進一步完善商品房、公共住房、租賃住房等相關住房制度,實現住房和房地產市場長期穩定健康發展。二是(shi)深化土地使用制(zhi)度改革,完善“招、拍、掛”制(zhi)度。對土地從現有的拍賣為主,改為招標為主,并實施綜合評標。采用豐富有償使用的形式,提高商業性用地有償使用標準價格,對關系民生的住宅用地實施優惠政策。三是創新房(fang)地產(chan)金融制度,加(jia)強資金監管。建立政策性住房金融制度,加快制定《住房公積金條例》,推進公積金信息全國聯網。完善住房按揭貸款制度,加快不動產統一登記和住房信息聯網,推進土地、房產、民政、公安等信息互聯互通。四是加快房地產稅(shui)制(zhi)改革,擴(kuo)大房產稅(shui)試點。推進保有環(huan)(huan)節稅(shui)收(shou)制度構建,優化房地產交易(yi)(yi)環(huan)(huan)節稅(shui)收(shou)體(ti)系,適當(dang)降(jiang)低增(zeng)值稅(shui)、契稅(shui)、個人所得稅(shui)等(deng)交易(yi)(yi)環(huan)(huan)節稅(shui)收(shou)的(de)稅(shui)率(lv),加大投資投機性住房交易(yi)(yi)成本。
然而,由于房(fang)地(di)產成本高,多地(di)房(fang)價仍(reng)在上漲,僅靠行政性調控政策既無(wu)法對住房(fang)的多重(zhong)屬性達到優先性的確立(li),也無(wu)法將(jiang)住房(fang)(fang)的投資及消(xiao)費的功能界定(ding)清楚,房(fang)(fang)地產(chan)調控(kong)仍面(mian)臨困(kun)境(jing)。王業強指出,在充分(fen)發揮財稅政(zheng)策(ce)的調控(kong)作用(yong)方面(mian),要(yao)讓住房(fang)(fang)回歸(gui)到居住功能而不(bu)是賺錢工具(ju),最重要(yao)的經濟(ji)杠桿就是對住房(fang)(fang)性質(zhi)或功能進行事前的信貸界定(ding),事中(zhong)和事后用(yong)稅收政(zheng)策(ce)來(lai)嚴(yan)格界定(ding)。
社科院財經戰略研究院研究員張斌指(zhi)出,推進房地產稅(shui)改革(ge),需(xu)要正視是否需(xu)要普遍征收(shou)等(deng)很多問題,關鍵在于要明確房地產稅改革的目標,調控房價、健全地方稅體系、調節收入分配、建立房地產長效機制等多個目標,是兼顧還是優先哪個目標,目標不同的話,稅制框架就不會一樣,因此要明確目標之后才能設置稅制框架,確立分步推進的步驟。 （據《經濟參考報》）